塑料國際文書政府間談判委員會第四次（INC-4）會議于2024年4月23日至29日在加拿大渥太華舉行。會議匯集了來自政府、學術(shù)界、民間社會組織、私營部門實體、聯(lián)合國實體和國際組織的2500多名與會者。我國生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部委組成中國代表團參加了會議，包括中國塑料加工工業(yè)協(xié)會在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)協(xié)會等通過現(xiàn)場或后方支持方式為我國政府代表團提供技術(shù)支持。

本次INC-4會議主要審議INC-3會后發(fā)出的《具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）國際文書的修訂案文草案》（以下簡稱修訂版零案文），會議分兩個接觸組平行談判。接觸組1聚焦修訂版零案文文書第一部分——序言、目標、定義、原則、范圍和第二部分——原生塑料聚合物、受關(guān)注的化學品和聚合物、有問題和可避免的塑料制品、微塑料、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)者延伸責任（EPR）、廢物管理等13個實施相關(guān)議題；接觸組2談判履約及法律事項，包括國家報告、履約和遵約機制、資金計劃等。

圍繞如何減少塑料污染，相關(guān)各方分歧明顯，本次會議加深了各方的相互了解，但未能縮小分歧。在與塑料加工業(yè)利益密切相關(guān)的一些議題上，具體分歧主要在原生塑料聚合物。一些國家支持關(guān)于原生塑料的強制性規(guī)定；同時也有一些國家支持自愿條款，呼吁采取措施，在塑料的整個生命周期內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)的生產(chǎn)和消費；有些國家傾向于刪除原生塑料聚合物議題，認為這超出了聯(lián)合國環(huán)境大會第5/14號決議的范圍。

關(guān)于令人關(guān)切的化學品和聚合物。一些國家提出了具有全球約束力的規(guī)定(而不是國家確定的措施)，通過附件中列出的清單來控制或管制化學品、化學品組和聚合物的使用，并通過相關(guān)措施加以實施，并反映在國家計劃中。還有一些國家提出了確定令人關(guān)切的化學品的擬議標準，以及計劃列入該清單的化學品的初步建議。另一些國家則傾向于刪除這項規(guī)定，強調(diào)它超出了聯(lián)合國環(huán)境大會第5/14號決議的授權(quán)范圍。

關(guān)于有問題和可避免的塑料制品。一些國家支持一項全球授權(quán)，其中可能包括一份受禁令限制的產(chǎn)品清單，或逐步減少及淘汰措施。有些國家呼吁采取國家自主的措施，強調(diào)由于對定義沒有統(tǒng)一的理解，因此無法支持全球授權(quán)對它們進行監(jiān)管。還有一些國家強調(diào)，在INC-5會議之前需要進行閉會期間工作，以制定全球標準，確定有問題和可避免的塑料產(chǎn)品的定義。部分國家反對閉會期間的工作，強調(diào)這些標準應(yīng)在國家一級制定。也有國家要求采用零案文選項(刪除全部規(guī)定)，包括涉及令人關(guān)切的化學品清單和化學品組的附件。

關(guān)于微塑料和納米塑料。有些國家共同提出了具體案文，要求締約方“采取有效措施，促進研究塑料在整個生命周期中微塑料和納米塑料泄漏的規(guī)模和范圍及其對所有生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、食物鏈和人類健康的影響，提高信息透明度，減少有意添加的微塑料成分和無意釋放的微塑料的排放，建立區(qū)域中心，監(jiān)測和報告微塑料的泄漏和擴散，并建立專門基金，提供資源，促進這一問題的研究”。針對這項提議，有些國家建議用“微塑料污染”取代納米塑料的提法，并增加一個無案文選項。

關(guān)于產(chǎn)品設(shè)計、成分和性能。多數(shù)國家支持加強塑料產(chǎn)品的設(shè)計,一些國家傾向于建立有法律約束力的最低設(shè)計標準及再生塑料添加要求，一些國家強調(diào)應(yīng)考慮各國國情，由國家自主設(shè)定最低目標和時限等。

關(guān)于生產(chǎn)者延伸責任（EPR）。許多國家認為應(yīng)建立自愿的生產(chǎn)者責任延伸制，其中一些國家呼吁應(yīng)配合建立可有效追溯以及國際合作的EPR機制,大多數(shù)國家強調(diào)需要考慮各國國情和能力，呼吁建立EPR的相關(guān)指南。一些國家要求建立全球性EPR機制，而少數(shù)國家則傾向于刪除EPR的有關(guān)規(guī)定。

關(guān)于塑料整個生命周期的排放和釋放。有些國家支持授權(quán)所有締約方采取措施，其中也有些國家強調(diào)，這些措施應(yīng)考慮到各國的情況和能力，并/或由國家決定。許多國家支持包括從提取/生產(chǎn)到使用和廢物的整個塑料生命周期的排放和釋放源，有些國家特別呼吁包括原材料、聚合物、令人關(guān)切的化學品、顆粒、微塑料(有意和無意釋放)和塑料替代品;以及生產(chǎn)設(shè)施和運輸。其他國家更希望這項規(guī)定僅限于塑料產(chǎn)品和廢物的泄漏和排放，并呼吁在廢物管理下審議這項規(guī)定。

關(guān)于貿(mào)易。各方強調(diào)避免與《巴塞爾公約》重復(fù)。一些國家認為，討論中的貿(mào)易措施將產(chǎn)生超出世界貿(mào)易組織(貿(mào)易組織)規(guī)則的經(jīng)濟和貿(mào)易影響，一些國家對這些措施可能將被用于歧視性和(或)保護主義目的表示擔憂。其他國家呼吁關(guān)注發(fā)展中國家的塑料垃圾傾倒問題。關(guān)于所列化學品、聚合物和產(chǎn)品的貿(mào)易，一些國家支持全球/協(xié)調(diào)規(guī)則，禁止未來文書管制的化學品、聚合物和微塑料的出口/進口，除非文書允許并確保進口國事先知情同意。一些要求包括不符合設(shè)計標準的產(chǎn)品。

鑒于會議各方分歧明顯，會議各方原則達成一致，在INC-5會議前舉辦一次線下會議，并有可能舉辦一些線上會議，磋商相關(guān)問題的標準，希望能夠達成一致或基本一致的意見供INC-5會議審議。

文章轉(zhuǎn)載：中國塑料加工工業(yè)協(xié)會

--END--